《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）（以下簡稱53號令）自2023年3月1日起施行，以下是對該辦法的解讀：

1、主要內(nèi)容

（1）編報和審批

明確了在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。方案分為報告書和報告表，根據(jù)征占地面積和挖填土石方總量確定編制類型。規(guī)定了水土保持方案實行分級審批，明確了審批的程序、時限、技術(shù)評審等要求，以及方案變更和重新審核的情形。

（2）方案實施

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，同步開展水土保持設(shè)計和施工，并在項目建設(shè)期間開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作。需要編制初步設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資。

（3）設(shè)施驗收

生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，應(yīng)開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。編制水土保持方案報告書的，需組織第三方機構(gòu)編制驗收報告，但承擔(dān)方案技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理工作的單位不得作為該項目驗收報告編制的第三方機構(gòu)。明確了驗收不合格的情形。

（4）監(jiān)督檢查

要求縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)施驗收等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。還規(guī)定了對相關(guān)單位的信用監(jiān)管措施。

2、重點注意事項

（1）明確了編報范圍及對象

53號令規(guī)定了“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目”是指生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目。

（2）明確方案變更情形

53號令明確了水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在5類變更情形之一的或者確定的棄渣場發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，而因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

（3）新增水保方案行政許可有效期

水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。

（4）進一步規(guī)范水保設(shè)施驗收
編制水土保持方案報告書的，承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機構(gòu)。

3、意義和影響

（1）適應(yīng)形勢變化

隨著水土保持法、行政許可法、行政處罰法等上位法的修訂施行，以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作形勢和條件的變化，該辦法對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編報、審批、實施、驗收、監(jiān)督檢查等全過程進行了系統(tǒng)規(guī)范，以適應(yīng)新的法律要求和管理需求。

（2）細化編報規(guī)定

明確了在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。同時，進一步明確了“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目”的含義，即生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目。

（3）明確審批權(quán)限

規(guī)定水土保持方案審批實行由生產(chǎn)建設(shè)項目立項部門的同級水行政主管部門審批，跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批，使審批權(quán)限更加清晰，便于執(zhí)行和管理。

（4）強化監(jiān)督檢查

要求各級水利部門充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理，體現(xiàn)了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化和嚴(yán)格化，確保水土保持方案的有效實施。