近年新污染物受到高度重視，相關(guān)文件陸續(xù)發(fā)布，包括：《關(guān)于新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》等、《新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系表（2024年版）》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2024〕310號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2025〕28號(hào)）。

一.背景

      黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要對(duì)新的污染物治理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記先后在黨的十九屆五中全會(huì)和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，并要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制的任務(wù)要求。

      近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，切實(shí)履行有關(guān)國(guó)際環(huán)境公約，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

二. 《關(guān)于新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）

《行動(dòng)方案》提出四個(gè)方面的主要治理任務(wù)：

一是開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。動(dòng)態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)在我國(guó)生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。

三是強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類(lèi)藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。

四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。

三、《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》

      新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。目前，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。

      《清單》主要包括四類(lèi)14種類(lèi)新污染物：編號(hào)1—9是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》明確的持久性有機(jī)污染物（POPs）；編號(hào)10—11是已列入有毒有害大氣污染物名錄或有毒有害水污染物名錄、需實(shí)施重點(diǎn)管控的新污染物；編號(hào)12是近期社會(huì)高度關(guān)注的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚；編號(hào)13是國(guó)內(nèi)外高關(guān)注的抗生素類(lèi)物質(zhì)；編號(hào)14是我國(guó)已淘汰的持久性有機(jī)污染物。

四、《新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系表（2024年版）》

      生態(tài)環(huán)境部2024年9月發(fā)布的技術(shù)指導(dǎo)文件，作為落實(shí)《新污染物治理行動(dòng)方案》的配套文件，通過(guò)框架圖和項(xiàng)目表構(gòu)建監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)。該體系包含170項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，涵蓋已實(shí)施、在研及擬制定的技術(shù)規(guī)范，旨在提供新污染物監(jiān)測(cè)的技術(shù)依據(jù)。

五、《有毒有害水污染物名錄（第二批）》（公告 2025年 第15號(hào)）

       該名錄雖然不是針對(duì)新污染物，但是也強(qiáng)調(diào)了對(duì)非常規(guī)污染物的重視。排放《有毒有害水污染物名錄》中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并公開(kāi)有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

六、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2025〕28號(hào)）

       重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)為石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等六個(gè)行業(yè)，與《新污染物治理行動(dòng)方案》重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)一致。

      以上六個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)工作時(shí)，首先要根據(jù)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品，對(duì)可能涉及的新污染物進(jìn)行識(shí)別和梳理。如果不涉及重點(diǎn)關(guān)注的新污染物，則無(wú)需開(kāi)展相關(guān)工作。如果涉及，則應(yīng)根據(jù)該污染物的具體情況，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。

      需要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的新污染物，目前主要指《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類(lèi)重點(diǎn)管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。由于其中一些新污染物尚未無(wú)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備開(kāi)展評(píng)價(jià)的條件，因此環(huán)境管理部門(mén)提出以上述清單中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)的污染物作為關(guān)注重點(diǎn)。

七、結(jié)語(yǔ)

       目前的環(huán)境保護(hù)管理已經(jīng)不再只是關(guān)注企業(yè)常規(guī)排放污染物，擴(kuò)展到關(guān)注新污染物、其他有毒有害污染物，需要從監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)開(kāi)始，進(jìn)一步到評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患，再到治理，如此構(gòu)建了有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理“篩評(píng)控”體系并系統(tǒng)推動(dòng)新污染物治理。對(duì)于環(huán)境咨詢工作則包含了新污染物檢測(cè)業(yè)務(wù)、新污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)、涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作、新污染物治理等業(yè)務(wù)范圍。